Манипулације на бирачком месту

Неправилно отварање бирачког места

Кратка дефиниција

Неправилно отварање постоји када бирачко место почне рад супротно прописаној процедури или без испуњених услова за безбедно и законито гласање.

Могући облици

• кашњење без оправданог разлога;
• отварање без потребног броја чланова;
• непроверена гласачка кутија;
• непопуњен или неправилно попуњен контролни лист;
• непотпун изборни материјал;
• неевидентиране гласачке коверте;
• присуство страначког материјала;
• неприступачан простор;
• одсуство паравана;
• присуство неовлашћених лица;
• неусаглашено стање примљених листића.

Како документовати

• забележити време доласка и отварања;
• фотографисати простор пре почетка гласања када је то дозвољено;
• проверити број примљених листића;
• тражити да се сва одступања унесу у записник;
• забележити који чланови су били присутни.

Процена утицаја

Средњи, а ако је пропуст намеран или онемогућава контролу — висок.

Неисправна контрола идентитета бирача

Кратка дефиниција

Постоји када се бирачу дозволи гласање без прописане провере идентитета или када се документ прихвати иако не припада лицу које гласа.

Могући облици

• прихватање туђег документа;
• гласање без важећег документа;
• површно поређење фотографије;
• прихватање копије када није дозвољена;
• игнорисање очигледног неслагања;
• издавање листића пре завршене провере.

Показатељи

• лице избегава да покаже документ;
• подаци и изглед се не поклапају;
• документ се брзо прослеђује без контроле;
• исти члан одбора понавља такво поступање;
• члан одбора каже да „познаје“ бирача и не врши проверу.

Хитна реакција

Не издавати листић док се идентитет законито не утврди. Спор решава цео бирачки одбор, а не један члан самостално.

Процена утицаја

Висок.

Гласање у туђе име

Кратка дефиниција

Гласање у туђе име постоји када лице користи идентитет другог бирача и гласа уместо њега.

Начин функционисања

• употреба туђег документа;
• коришћење података преминулог или одсутног лица;
• сарадња са чланом бирачког одбора;
• лажно потписивање;
• гласање пре доласка стварног бирача;
• издавање листића без провере.

Показатељи

• стварни бирач долази и затиче потпис;
• потпис се очигледно разликује;
• лице не зна основне податке;
• члан одбора покушава да убрза поступак;
• документ и изглед не одговарају.

Докази

• извод из бирачког списка;
• спорни потпис;
• изјава стварног бирача;
• сведочење чланова одбора;
• видео-надзор испред објекта, ако постоји;
• службена белешка.

Надлежне институције

• бирачки одбор;
• изборна комисија;
• полиција;
• јавно тужилаштво.

Процена утицаја

Висок.

Вишеструко гласање

Кратка дефиниција

Вишеструко гласање постоји када исто лице гласа више пута.

Обухвата покушај или извршење гласања истог лица више пута на истим или различитим бирачким местима.

Могући механизми

• гласање на више бирачких места;
• вишеструки упис;
• гласање под више идентитета;
• пропуст у употреби УВ лампе и спреја;
• сарадња са члановима одбора;
• гласање у земљи и иностранству супротно правилима;
• употреба више листића.

Показатељи

• траг спреја на прсту;
• лице не жели проверу;
• више докумената;
• податак да је лице већ потписано;
• организовано кретање истих лица;
• неслагање између броја потписа и листића.

Хитна реакција

Не дозволити гласање док се не провери чињенично стање. Сумњу забележити и, по потреби, обавестити надлежне органе.

Процена утицаја

Висок.

Неупотребљавање или неправилна употреба ув лампе и спреја

Кратка дефиниција

Постоји када се не проверава да ли је бирач већ гласао или се бирач не обележава у складу са процедуром.

Могући облици

• лампа се уопште не користи;
• провера се врши површно;
• спреј се не наноси;
• наноси се на погрешно место;
• опрема не ради, а гласање се наставља без решења;
• бирач се неосновано одбија због сумњивог трага.

Значај

Ове радње имају превентивну функцију. Њихово занемаривање повећава ризик од вишеструког гласања.

Процена утицаја

Средњи до висок.

Издавање листића без потписа бирача

Кратка дефиниција

Гласачки листић издаје се лицу које није претходно потписало извод из бирачког списка.

Ризици

• број издатих листића не одговара броју потписа;
• могуће је прикривање вишка листића;
• отежава се утврђивање броја бирача;
• може се прикрити гласање у туђе име.

Хитна реакција

Поступак треба зауставити док се пропуст не исправи на законит начин. Ако је бирач већ отишао, догађај се мора забележити.

Процена утицаја

Висок.

Лажно потписивање у бирачком списку

Кратка дефиниција

Постоји када неко потпише извод уместо другог лица или накнадно додаје потписе ради прикривања неслагања.

Показатељи

• више потписа истим рукописом;
• потписи исте величине и нагиба;
• стварни бирач затиче потпис;
• потпис је унет после гласања;
• потписи се додају током бројања.

Докази

• оригинални извод;
• фотографија спорног дела када је дозвољена;
• изјава стварног бирача;
• графолошко вештачење;
• сведочење присутних чланова.

Процена утицаја

Висок.

Издавање више гласачких листића једном бирачу

Кратка дефиниција

Бирачу се издаје више листића за исту врсту избора.

Могући узроци

• немар;
• неорганизован рад;
• листићи су слепљени;
• намерно издавање вишка;
• сарадња са бирачем;
• припрема за изношење листића.

Хитна реакција

Вишак листића се не сме самовољно уништити. Цео одбор мора утврдити стање и поступити по важећем упутству.

Процена утицаја

Висок.

Неовлашћено додавање, уклањање или изношење листића

Кратка дефиниција

Обухвата свако неовлашћено поступање којим се гласачки листић додаје у кутију, уклања из ње или износи са бирачког места.

Могући облици

• убацивање већег броја листића;
• изношење празног листића;
• замена попуњеног листића;
• сакривање листића;
• неовлашћено располагање неискоришћеним листићима;
• убацивање листића из другог изборног поступка.

Показатељи

• листић без одговарајућег поступка издавања;
• више листића у руци једног лица;
• покушај изношења пресавијеног папира;
• неовлашћено лице прилази материјалу;
• број листића не одговара евиденцији.

Процена утицаја

Висок или системски.

„Бугарски воз“

Кратка дефиниција

„Бугарски воз“ је организовани облик контролисаног гласања у којем бирач добија унапред попуњен листић, убацује га у кутију, а празан листић који је добио на бирачком месту износи организатору.

Типичан механизам

• организатор обезбеди један празан листић;
• листић попуни;
• преда га првом бирачу;
• бирач убацује попуњен листић;
• износи празан листић;
• организатор га попуњава за следећег бирача;
• циклус се понавља.

Показатељи

• бирач улази са пресавијеним листићем;
• покушава да сакрије празан листић;
• бирачи после гласања одлазе истом лицу;
• постоји пункт за предају листића;
• исти активиста контролише више лица;
• лице одбија да покаже шта износи.

Хитна реакција

Чланови одбора не смеју претресати бирача. Потребно је забележити радњу, заштитити изборни материјал и обавестити надлежне органе када постоји основана сумња.

Процена утицаја

Висок или системски.

Фотографисање гласачког листића

Кратка дефиниција

Бирач фотографише попуњен листић, најчешће ради доказивања начина гласања другом лицу. Може служити као доказ купцу гласа, послодавцу, страначком активисти или другом лицу.

Могуће сврхе

• куповина гласа;
• политичка контрола;
• доказ послодавцу;
• доказ страначком активисти;
• лично објављивање;
• застрашивање или показивање лојалности.

Правна и практична оцена

Фотографија сама по себи не доказује куповину гласа. Потребно је утврдити контекст:

коме се шаље;

да ли је тражена;

да ли следи исплата;

да ли постоји притисак;

да ли је део ширег система.

Хитна реакција

Треба заштитити тајност гласања и поступити према упутству. Не сме се самовољно одузимати телефон нити брисати садржај.

Процена утицаја

Средњи, а као део контролисаног гласања — висок или системски.

Нарушавање тајности гласања

Кратка дефиниција

Тајност је нарушена када друго лице може видети, сазнати, контролисати или накнадно утврдити за кога је бирач гласао.

Могући облици

• неправилно постављени паравани;
• видљивост попуњеног листића;
• више лица иза паравана;
• праћење бирача;
• читање листића наглас;
• означавање листића ради идентификације;
• фотографисање;
• притисак да се покаже листић;
• члан одбора стоји сувише близу.

Процена утицаја

Висок, јер тајност гласања штити слободу избора.

Породично или групно гласање

Кратка дефиниција

Породично или групно гласање постоји када један члан породице или групе одређује, контролише или обавља гласање других чланова без законског основа.

Типичне ситуације

• више чланова заједно иза паравана;
• једно лице попуњава више листића;
• члан породице или групе говори шта да се заокружи;
• старије или зависно лице не може слободно да гласа;
• помоћ се пружа иако није потребна.

Важно разграничење

Законита помоћ бирачу не сме се изједначити са породичним или групним гласањем. Кључно је да бирач сам изрази вољу и сам одабере лице које му помаже, када су услови испуњени.

Процена утицаја

Средњи, а уз принуду — висок.

Неовлашћено помагање бирачу

Кратка дефиниција

Помоћ се пружа лицу које за њу не испуњава услове или је пружа лице које утиче на избор.

Ризични облици

исто лице помаже великом броју бирача;

члан одбора сугерише избор;

пратилац попуњава листић без питања бирача;

бирач не даје сагласност;

помоћ се користи као средство контроле;

лице које помаже има страначку улогу.

Процена утицаја

Висок ако је организовано.

Злоупотреба гласања ван бирачког места

Кратка дефиниција

Постоји када се поступак гласања ван бирачког места организује или спроведе супротно прописима.

Могући облици

• лице није тражило гласање ван бирачког места;
• захтев подноси друго лице без основа;
• тим одлази на погрешну адресу;
• тајност није обезбеђена;
• члан породице утиче на бирача;
• коверта се не затвара правилно;
• материјал остаје без надзора;
• листић се замењује;
• нетачно се евидентира ко је гласао;
• тим се не враћа у прописаном саставу.

Документовање

• списак пријављених лица;
• време одласка и повратка;
• имена чланова тима;
• број понетих и враћених коверата;
• примедбе чланова;
• сведочење бирача или породице;
• стање материјала.

Посебни ризици организованог гласања ван бирачког места

Гласање ван бирачког места спроводи се изван простора у коме су присутни сви чланови бирачког одбора, посматрачи и јавност, па је степен непосредне контроле мањи него на редовном бирачком месту. Због тога велики или нагло увећан број захтева мора бити посматран као показатељ повећаног ризика, а не као доказ неправилности сам по себи.

Посебан ризик постоји када захтеве организовано подносе страначки активисти, када се пријављују лица која нису лично исказала вољу да гласају на овај начин или када тим на адреси не може да пронађе пријављеног бирача. У таквим околностима могу настати услови за контролисано гласање, гласање другог лица, нарушавање тајности и накнадно прилагођавање евиденција.

Контролори треба да упореде број примљених захтева са уобичајеним обимом, забележе ко је и када захтев примио, провере да ли је бирач затечен на пријављеној адреси и у записник унесу сваки случај у коме чињенично стање не одговара пријави. Већи број оваквих случајева на више бирачких места може указивати на организован образац.

Повезана анализа: Студија случаја 4 — тајност гласања, породично гласање и доказивање политичке лојалности.

Процена утицаја

Висок.

Вођење паралелних спискова на бирачком месту

Кратка дефиниција

Неовлашћена лица или чланови одбора бележе ко је гласао и податке достављају политичким штабовима.

Показатељи

• преписивање имена из извода;
• означавање бирача у приватној табели;
• телефоном се јавља ко је дошао;
• активиста добија редовне извештаје;
• спискови се износе са бирачког места;
• бележи се редни број бирача у бирачком списку.
• Зашто је опасно
• Омогућава:
• контролу излазности;
• накнадно позивање бирача;
• политички притисак;
• повезивање службених и страначких података;
• одмазду.

Процена утицаја

Висок или системски.

Организовано праћење излазности конкретних бирача

Кратка дефиниција

Праћење постаје манипулативно када се користи за позивање, притисак, превоз или контролу одређених лица.

Разграничење

Објављивање укупне излазности је легитимно. Спорно је праћење именом и презименом.

Показатељи

• штаб добија спискове лица која нису гласала;
• активисти одмах позивају конкретне бираче;
• руководилац проверава запослене;
• бележи се време доласка;
• организује се превоз након извештаја са бирачког места.

Процена утицаја

Системски.

Страначки пунктови у близини бирачког места

Кратка дефиниција

Пунктови су места на којима активисти евидентирају бираче, који могу бити уцењени или подмићени, дају им упутства, организују превоз или им дају новац и деле користи.

Могуће функције

вођење спискова;

позивање бирача;

подела новца;

проверa фотографија;

организовање превоза;

давање упутстава;

застрашивање;

координација посматрања бирачког места.

Документовање

• тачна локација;
• удаљеност од бирачког места;
• фотографија;
• имена или опис лица;
• регистарске ознаке возила;
• материјал који се дели;
• време активности;
• сведоци.

Процена утицаја

Висок.

Неовлашћено присуство лица на бирачком месту

Кратка дефиниција

На бирачком месту борави лице које нема законски основ да буде присутно. Обухвата страначке активисте, функционере, руководиоце, обезбеђење, представнике неовлашћених медија или друга лица без законског основа.

Могућа лица

страначки активисти;

локални функционери;

директори јавних предузећа;

неакредитовани посматрачи;

приватно обезбеђење;

лица која дају инструкције одбору;

медији без одговарајућег основа;

полиција без потребе утврђене законом.

Ризици

• утицај на бираче;
• притисак на чланове;
• нарушавање тајности;
• приступ изборном материјалу;
• стварање страха.

Процена утицаја

Средњи до висок.

Притисак на чланове бирачког одбора

Кратка дефиниција

Члан бирачког одбора се принуђава да поступи супротно закону, да не реагује на неправилност или да потпише спорни документ.

Облици

• претња;
• викање;
• физичко приближавање;
• претња смењивањем;
• налог страначког координатора;
• ускраћивање увида;
• одузимање материјала;
• захтев за потписивање празног записника;
• онемогућавање примедбе.

Документовање

• тачне речи претње;
• време;
• имена присутних;
• поруке;
• сведоци;
• примедба у записнику;
• пријава полицији ако постоји непосредна опасност.

Процена утицаја

Висок.

Онемогућавање рада посматрача

Кратка дефиниција

Акредитованом посматрачу се неоправдано ограничава присуство или праћење поступка.

Облици

• удаљавање без разлога;
• постављање на место без видљивости;
• забрана бележења;
• ускраћивање приступа отварању или бројању;
• претње;
• захтев да преда белешке;
• спречавање да види кључне процедуре.

Важно разграничење

Посматрач нема право да руководи радом одбора, додирује материјал или омета гласање. Ограничење је оправдано само ако је засновано на конкретном поступању, а не на самој улози посматрача.

Процена утицаја

Висок.

Агитација на бирачком месту

Кратка дефиниција

Постоји када се бирачи позивају или усмеравају да гласају за одређеног учесника.

Облици

• усмени позив;
• страначка значка;
• слоган;
• списак кандидата на видљивом месту;
• одећа са политичким обележјем;
• летак;
• показивање редног броја;
• сигнал или договорени гест;
• страначка порука на телефону.

Процена утицаја

Средњи, а ако је организована — висок.

Застрашивање бирача

Кратка дефиниција

Обухвата присуство лица чија је улога да изазову страх, претње, снимање бирача, праћење или демонстрацију политичке и физичке моћи. Бирач се доводи у стање страха

Показатељи

• групе лица испред улаза;
• снимање сваког бирача;
• прозивање именом;
• праћење након гласања;
• присуство послодавца;
• познате насилне групе;
• упозорење да ће се знати ко није гласао.

Процена утицаја

Висок.

Организовани превоз уз контролу бирача

Кратка дефиниција

Превоз постаје манипулативан када је повезан са притиском, евиденцијом, куповином гласа или провером политичке лојалности.

Показатељи

• возач има списак;
• бирачи се прозивају;
• одлазе на пункт после гласања;
• превоз је условљен политичком подршком;
• исти организатор контролише више возила;
• путници добијају упутства.
• путници добијају попуњен листић уз обавезу да донесу празан

Процена утицаја

Висок.

Неосновано спречавање бирача да гласа

Кратка дефиниција

Бирачу се без законског основа ускраћује гласачки листић или приступ бирачком месту.

Могући облици

• неосновано одбијање документа;
• погрешно тумачење података у списку;
• тврдња да је бирач већ гласао;
• физичко спречавање;
• затварање пре времена;
• неприступачан улаз;
• одбијање разумне помоћи особи са инвалидитетом;
• неједнако поступање према појединим групама.

Хитна реакција

Захтевати да цео одбор размотри случај и да се разлог одбијања документује.

Процена утицаја

Висок.

Неовлашћено снимање и нарушавање приватности

Кратка дефиниција

Обухвата снимање докумената, извода, бирача или гласачких листића на начин који открива личне податке или политички избор.

Ризични облици

снимање извода из бирачког списка;

фотографисање личних докумената;

снимање простора иза паравана;

снимање попуњених листића;

јавно објављивање имена бирача;

директан пренос са места на којем се види поступак гласања.

Процена утицаја

Средњи до висок.

Несагласност броја бирача, потписа и издатих листића

Кратка дефиниција

Постоји када број потписаних бирача, издатих листића, употребљених листића и преосталог материјала није логички усаглашен.

Могући узроци

• административна грешка;
• издавање без потписа;
• више листића једном бирачу;
• лажно потписивање;
• изношење листића;
• додавање листића;
• погрешно вођење евиденције;
• мешање материјала различитих избора.

Значај

Неслагање није увек доказ преваре, али се не сме прикривати. Мора бити утврђено и описано пре попуњавања записника.

Недозвољени начини „исправке“

накнадно додавање потписа;

уништавање листића;

мењање бројева без поновне провере;

договор да се неслагање не унесе;

прилагођавање резултата очекиваном броју.

Процена утицаја

Висок.

Организовано прекомерно пријављивање бирача за гласање ван бирачког места

Фаза изборног процеса: BM – дан гласања

Опис

Ова неправилност обухвата организовано пријављивање већег броја бирача за гласање ван бирачког места без њихове стварне иницијативе или без постојања законом прописаних разлога.

Уместо да захтев за гласање ван бирачког места поднесе сам бирач или члан његовог домаћинства због старости, болести, инвалидитета или других оправданих разлога, пријаве организовано подносе политички субјекти или њихови активисти, користећи претходно формиране евиденције тзв. сигурних или капиларних гласача.

На овај начин број гласача који гласају ван бирачког места може бити знатно већи од уобичајеног, чиме се ствара простор за различите облике изборних злоупотреба.

Начин функционисања

• Манипулација се најчешће спроводи:
• организованим прикупљањем спискова сигурних гласача;
• пријављивањем бирача без њихове непосредне иницијативе;
• подношењем већег броја захтева преко страначких активиста;
• усмеравањем чланова бирачког одбора на адресе које су претходно одредили страначки штабови;
• организовањем великог броја гласања ван бирачког места без стварне потребе.

Зашто је важно

Гласање ван бирачког места представља изузетак од редовног поступка гласања и подразумева знатно мањи степен јавне контроле.

Уколико се број таквих гласања вештачки повећава, повећава се и ризик од:

контролисаног гласања;

повреде тајности гласања;

присуства неовлашћених лица приликом гласања;

утицаја на вољу бирача;

гласања другог лица у име бирача;

других неправилности које је значајно теже открити него на самом бирачком месту.

Посебан ризик постоји ако у трочланој комисији која обилази бираче нема представника стварне опозиције или ако је њен састав фактички под контролом једног политичког субјекта.

Како препознати

• неуобичајено велики број захтева за гласање ван бирачког места;
• велики број захтева поднетих преко истих лица;
• организовано пријављивање читавих група бирача;
• значајно одступање броја таквих гласања у односу на претходне изборе;
• велики број гласача који нису сами поднели захтев;
• истовремено појављивање великог броја адреса које су повезане са истим страначким активистима.

Како документовати

• евиденцију поднетих захтева;
• време и начин пријављивања;
• записнике бирачког одбора;
• податке о броју гласања ван бирачког места;
• изјаве самих бирача о томе ко је поднео захтев;
• упоредне статистичке анализе са претходним изборима.

Правни оквир

Може указивати на злоупотребу поступка гласања ван бирачког места, повреду начела слободног и непосредног вршења бирачког права, као и повреду начела једнакости изборних учесника, у зависности од конкретних околности.

Процена утицаја

Висок, нарочито ако је организовано на већем броју бирачких места.

Јачина доказа

Највећу доказну вредност имају службене евиденције о пријавама, записници бирачких одбора, статистички подаци који показују необично висок број гласања ван бирачког места, као и изјаве бирача о начину подношења захтева.

Препоручена реакција

Захтевати евидентирање начина подношења сваког захтева, документовати број и структуру пријављених бирача, обезбедити присуство представника различитих изборних листа у комисијама које обилазе бираче и пријавити сваки случај када постоји основана сумња да захтев није поднет вољом самог бирача.

Инсценирање изборних неправилности ради дискредитације изборне контроле

Фаза изборног процеса: BM – дан гласања

Опис

Ова манипулација обухвата намерно изазивање или инсценирање изборних неправилности са циљем да се одговорност за њих припише другој изборној листи, њеним контролорима или другим учесницима изборног процеса.

Манипулација може бити спроведена ангажовањем лица која се лажно представљају као контролори или представници одређене изборне листе, или лица која су формално именована испред једне изборне листе, а у стварности поступају по налогу другог политичког субјекта.

Циљ није непосредна промена резултата гласања, већ стварање привида да све стране подједнако крше изборна правила, чиме се релативизују стварно утврђене неправилности и умањује кредибилитет изборне контроле.

Начин функционисања

• Манипулација се може испољити:
• намерним чињењем лако уочљивих изборних прекршаја;
• организовањем ситуација у којима ће прекршај бити снимљен или документован;
• лажним представљањем припадности другој изборној листи;
• координисаним медијским ширењем таквих снимака или информација;
• представљањем појединачних инсценираних случајева као доказа да „сви краду изборе“.

Зашто је важно

Овај механизам има за циљ да замени тезе и релативизује одговорност за изборне неправилности. Уместо расправе о конкретним и документованим злоупотребама, пажња јавности усмерава се на тврдњу да су све стране подједнако одговорне.

Последица може бити слабљење поверења грађана у независну изборну контролу, умањење значаја документованих неправилности и стварање конфузије у јавном простору.

Како препознати

• неправилности које су очигледно изведене тако да буду лако уочене и снимљене;
• несразмерно брзо медијско ширење материјала без утврђивања свих чињеница;
• појаву лица чији стварни политички ангажман није у складу са изборном листом коју формално представљају;
• понављање истог обрасца на више бирачких места.

Како документовати

• идентитет и формални статус учесника;
• записнике бирачких одбора;
• оригиналне снимке и њихову временску линију;
• изјаве сведока;
• анализу начина и времена јавног објављивања спорног материјала.

Правни оквир

Може указивати на злоупотребу изборног поступка, лажно представљање, ометање рада изборних органа или друге повреде изборних прописа, у зависности од конкретних чињеница.

Процена утицаја

Средњи до висок, нарочито ако је праћена организованом медијском кампањом.

Јачина доказа

За доказивање ове неправилности није довољно само постојање снимка прекршаја. Неопходно је утврдити идентитет учесника, њихов стварни статус, околности под којима је прекршај настао и евентуалну координацију са другим лицима или политичким субјектима.

Препоручена реакција

У сваком случају документованог прекршаја потребно је утврдити све релевантне чињенице пре јавног приписивања одговорности. Посебну пажњу треба посветити провери идентитета учесника, њиховог формалног и стварног ангажмана у изборном поступку, као и околностима под којима је неправилност настала.