Манипулације током бројања гласова

Неправилно затварање бирачког места

Кратка дефиниција

Неправилно затварање постоји када се гласање заврши пре прописаног времена, када се не дозволи гласање лицима која су на време стигла или када се поступак бројања започне без формалног затварања.

Могући облици

• врата се затварају пре времена;
• бирачима који чекају у реду не дозвољава се гласање;
• гласање се наставља после времена без законског основа;
• не утврђује се ко је затечен на бирачком месту у тренутку затварања;
• одмах се приступа отварању кутије без припремних радњи;
• неовлашћена лица остају у просторији;
• материјал се премешта пре утврђивања стања.

Како документовати

• забележити тачно време;
• евидентирати број лица у реду;
• забележити ко је наредио затварање;
• унети примедбу у записник;
• сачувати сведочења бирача;
• обавестити изборну комисију ако је некоме ускраћено гласање.

Процена утицаја

Средњи до висок, зависно од броја бирача којима је право ускраћено.

Удаљавање чланова бирачког одбора или посматрача пре бројања

Кратка дефиниција

Постоји када се овлашћени чланови бирачког одбора или акредитовани посматрачи без законског разлога удаље непосредно пре или током бројања.

Могући циљеви

• смањење контроле;
• онемогућавање увида;
• несметано мењање резултата;
• спречавање уношења примедби;
• стварање фактичке већине;
• прикривање спорних листића.

Показатељи

• изненадан захтев да поједини чланови напусте просторију;
• позивање на „недостатак места“;
• селективно удаљавање;
• закључавање просторије;
• забрана повратка;
• искључење посматрача управо у тренутку отварања кутије.

Важно разграничење

Посматрач или члан може бити удаљен ако озбиљно нарушава ред или омета поступак, али разлог мора бити конкретан, документован и једнако примењен.

Процена утицаја

Висок.

Отварање гласачке кутије супротно процедури

Кратка дефиниција

Гласачка кутија се отвара пре завршетка припремних радњи, без присуства чланова одбора или на начин који онемогућава контролу. Сва релевантна лица морају имати могућност да виде отварање кутије и поступање са њеним садржајем.

Ризичне ситуације

• кутија се отвара пре пребројавања неискоришћених листића;
• садржај се истреса ван видокруга;
• једно лице самостално рукује кутијом;
• печати или траке нису проверени;
• кутија се отвара у другој просторији;
• листићи се одмах деле у више гомила без заједничког увида.

Документовање

• стање кутије пре отварања;
• стање печата;
• присутна лица;
• време отварања;
• место на које су листићи истресени;
• свака уочена неправилност.

Процена утицаја

Висок.

Додавање гласачких листића током бројања

Кратка дефиниција

Постоји када се у материјал који се броји накнадно уносе листићи који нису били у гласачкој кутији у тренутку затварања.

Могући механизми

• убацивање листића из џепа, торбе или фасцикле;
• додавање из резервног пакета;
• мешање са неискоришћеним листићима;
• замена једне гомиле другом;
• убацивање током гужве или расправе;
• уношење листића из друге просторије.

Показатељи

• лице држи материјал ван заједничког стола;
• појављује се нова гомила;
• број листића нагло се мења;
• листићи су другачије пресавијени;
• папир има различиту боју или серију;
• члан одбора самостално прилази неискоришћеним листићима.

Докази

• непосредно сведочење;
• видео-запис ако је законито настао;
• логичко неслагање броја листића;
• различито стање паковања;
• отисци, серијски подаци или друга форензичка обележја;
• примедба у записнику.

Процена утицаја

Висок или системски.

Уклањање или уништавање гласачких листића

Кратка дефиниција

Постоји када се листићи издвајају, сакривају, уништавају или односе пре него што буду урачунати.

Могући облици

• листићи падају испод стола и не враћају се;
• једно лице задржава део гомиле;
• листићи се проглашавају „непотребним“;
• одређена гомила се односи ван просторије;
• листићи се цепају;
• листићи се стављају у погрешан пакет.

Показатељи

• број листића се смањује без објашњења;
• материјал није све време видљив;
• појављују се листићи у корпи;
• лице држи папире ван стола;
• спорни листићи се одмах пакују.

Процена утицаја

Висок.

Неосновано проглашавање важећих листића неважећим

Кратка дефиниција

Листић који јасно изражава вољу бирача проглашава се неважећим како би се умањио број гласова одређеном изборном учеснику.

Могући облици

• претерано формалистичко тумачење;
• листић се одбацује због небитне ознаке;
• различити стандарди примењују се на различите листе;
• листић се не показује свим члановима;
• председник самостално одлучује;
• спорни листићи се одмах одвајају без расправе.

Основно правило

Кључно је да ли се из листића може јасно и недвосмислено утврдити воља бирача.

Документовање

• број спорних листића;
• опис начина означавања;
• одлука одбора;
• ко је гласао за коју одлуку;
• фотографија, ако је дозвољена и ако не угрожава тајност;
• примедба у записнику.

Процена утицаја

Висок, посебно код тесног резултата.

Неосновано проглашавање неважећег листића важећим

Кратка дефиниција

Листић који не изражава јасну вољу или је попуњен супротно правилима урачунава се у корист одређене листе или кандидата.

Могући облици

• листић има заокружено више опција;
• воља није јасна;
• листић није званичан;
• листић је празан, али се додаје глас;
• спорна ознака се произвољно тумачи;
• једна листа добија повлашћени стандард.

Процена утицаја

Висок.

Накнадно кварење важећих листића

Кратка дефиниција

Постоји када се на већ попуњен листић накнадно додаје ознака како би постао неважећи.

Типичан механизам

• листић са јасним гласом добија додатни знак;
• дописује се број друге листе;
• прецртава се ознака;
• листић се цепа;
• додаје се потпис или порука;
• радња се предузима током разврставања.

Показатељи

• исто мастило на више спорних листића;
• исти облик додатне ознаке;
• једно лице самостално прегледа листиће;
• велики број неважећих гласова једне листе;
• чланови нису видели првобитно стање.

Докази

• непосредно посматрање;
• упоредни изглед спорних листића;
• форензичко испитивање мастила;
• фотографија пре и после, ако постоји;
• сведочење више чланова.

Процена утицаја

Висок или системски.

Намерно неправилно и погрешно разврставање листића

Кратка дефиниција

Листићи се стављају у погрешне гомиле, чиме се гласови приписују другој изборној листи или се умањује број важећих гласова.

Могући узроци

• журба;
• недовољна обука;
• слични називи листа;
• намерно премештање;
• недовољно простора;
• истовремено бројање више избора;
• мешање листића различитих боја или врста.

Превентивне мере

• јасно означене гомиле;
• једна врста избора у једном тренутку;
• заједничка контрола;
• поновна провера сваке гомиле;
• без журбе и паралелних приватних пребројавања.

Процена утицаја

Средњи до висок.

Намерно нетачно пребројавање

Кратка дефиниција

Постоји када се број гласова свесно увећава или умањује током пребројавања.

Могући облици

• прескакање листића;
• двоструко бројање;
• погрешно диктирање;
• замена цифара;
• приписивање гласова погрешној листи;
• пребројавање само од стране једног лица;
• прихватање „округлог“ броја без стварне провере.

Показатељи

• резултат се мења при сваком поновном бројању;
• једно лице диктира пребрзо;
• чланови не виде листиће;
• резултат се унапред уписује;
• одбија се контролно бројање;
• број гласова не одговара величини гомиле.

Процена утицаја

Висок.

Одбијање понoвног бројања у случају неслагања

Кратка дефиниција

Када постоји очигледно неслагање или основана сумња, већина одбора одбија да поново преброји спорне гомиле.

Када је поновно бројање оправдано

• резултати се не слажу;
• број листића није логички усаглашен;
• гомила је била ван надзора;
• члан је указао на погрешно разврставање;
• записани број не одговара пребројаном;
• постоји спор око важећих листића.

Процена утицаја

Висок ако се одбијање користи да прикрије грешку или злоупотребу.

Логичко-Рачунско неслагање резултата, броја бирача или броја листића

Кратка дефиниција

Подаци у записнику нису међусобно математички или логички сагласни.

Типична неслагања

• више листића у кутији него бирача који су гласали;
• збир важећих и неважећих не одговара броју листића у кутији;
• збир гласова листа не одговара броју важећих листића;
• број примљених, неискоришћених и употребљених листића није усаглашен;
• број потписа не одговара броју бирача који су гласали.

Могући узроци

• грешка у сабирању;
• погрешно преписивање;
• издавање без потписа;
• вишак или мањак листића;
• додавање или уклањање листића;
• мешање материјала;
• намерна измена резултата.

Правилно поступање

Подаци се не смеју „прилагођавати“ да би се формулар слагао. Потребно је поново проверити изворне бројеве и тачно описати неотклоњено неслагање.

Процена утицаја

Висок.

Нетачно попуњавање записника

Кратка дефиниција

У записник се уносе подаци који не одговарају стварно утврђеном стању.

Могући облици

• погрешан број гласова;
• замењене колоне;
• изостављен број неважећих листића;
• нетачан број бирача;
• неунете примедбе;
• погрешно време затварања;
• уписивање података пре бројања;
• преписивање са незваничног папира без провере.

Значај записника

Записник је кључни службени документ на основу којег се резултат даље обрађује. Зато сваки члан мора проверити све бројеве пре потписивања.

Процена утицаја

Висок.

Потписивање празног или непотпуног записника

Кратка дефиниција

Чланови потписују записник пре него што су сви подаци унети или пре него што су резултати коначно утврђени.

Зашто је опасно

Празан потписани записник може бити накнадно попуњен без контроле потписника.

Могући притисци

• „Само потпишите, касније ћемо унети.“
• „Сви то раде.“
• „Нема потребе да чекате.“
• „Резултат је већ познат.“
• „Комисија ће исправити бројеве.“

Правило поступања

• Нико не треба да потпише документ који није:
• у целини попуњен;
• прочитан;
• проверен;
• усаглашен са стварним резултатом;
• допуњен примедбама.

Процена утицаја

Висок или системски.

Притисак да се потпише нетачан или непроверен записник

Кратка дефиниција

Члан се принуђава да својим потписом потврди резултат са којим се не слаже или који није проверио.

Облици притиска

• претња смењивањем;
• вређање;
• физичко окруживање;
• страначки налог;
• претња губитком накнаде;
• ускраћивање копије;
• тврдња да потпис „ништа не значи“;
• онемогућавање уношења примедбе.

Правилан поступак

• Члан треба да:
• одбије потписивање нетачног документа;
• захтева уношење примедбе;
• забележи разлог;
• обавести предлагача и надлежну комисију;
• сачува доказ о притиску;
• обавести полицију ако постоји претња или насиље.

Процена утицаја

Висок.

Онемогућавање уношења примедбе у записник

Кратка дефиниција

Члану бирачког одбора се не дозвољава да у записник унесе своје запажање о неправилности.

Могући облици

• председник одбија да запише примедбу;
• тврди се да „нема места“;
• примедба се скраћује или мења;
• члану се не даје записник;
• записник се закључује пре примедбе;
• примедба се уписује на незваничан папир који се не пакује.

Како поступити

• Члан треба да:
• јасно и гласно формулише примедбу;
• тражи да се наведе његово име;
• направи сопствену писану белешку;
• затражи сведочење других чланова;
• обавести изборну комисију;
• не потписује записник без напомене, ако тиме потврђује нетачно стање.

Процена утицаја

Висок, јер се онемогућава каснија правна заштита.

Ускраћивање копије записника

Кратка дефиниција

Овлашћеном члану или представнику не доставља се копија записника, или се даје копија која није читљива, потпуна или истоветна оригиналу.

Ризици

• онемогућавање паралелне контроле;
• накнадна промена оригинала;
• немогућност поређења са објављеним резултатом;
• слабљење доказне позиције у приговору.

Како документовати

• захтев за копију;
• време одбијања;
• лице које је одбило;
• фотографија записника ако је дозвољена;
• сведоци;
• примедба у записнику;
• обавештење изборној комисији.

Процена утицаја

Висок.

Неправилно паковање изборног материјала

Кратка дефиниција

Изборни материјал се пакује, означава или затвара супротно прописаној процедури.

Могући облици

• важећи и неважећи листићи нису одвојени;
• неискоришћени листићи нису посебно запаковани;
• извод из бирачког списка није обезбеђен;
• записник се ставља у погрешну врећу;
• врећа није затворен;
• нема потписа или затворнице;
• материјал различитих избора се меша;
• кључни документ остаје ван вреће;
• вреће нису означене.

Зашто је важно

• Правилно паковање обезбеђује:
• интегритет материјала;
• могућност касније контроле;
• утврђивање ланца чувања;
• спречавање замене;
• поуздан увид и поновно бројање.

Процена утицаја

Висок.

Замена или измена материјала пре предаје

Кратка дефиниција

Након што је резултат утврђен, али пре него што је материјал предат надлежној комисији, изборни материјал или његови поједини делови замењују се, преправљају или уклањају.

Могући механизми

• замена оригиналног записника;
• преправљање бројева;
• замена коверте са листићима;
• убацивање друге вреће уместо оригиналне;
• уклањање примедбе;
• додавање потписа;
• отварање већ затворене вреће;
• остављање материјала без надзора;
• транспорт приватним возилом без контроле.

Показатељи

• врећа се поново отвара;
• мења се лице задужено за транспорт;
• материјал нестаје из видокруга;
• оригинал и копија записника се разликују;
• траке или печати су оштећени;
• број вреће не одговара примопредајној листи;
• појављује се нова верзија записника.

Документовање

• фотографија затворених врећа;
• број и ознака сваке вреће;
• време затварања;
• лица која су преузела материјал;
• возило;
• време поласка и доласка;
• копија записника;
• стање затворница при предаји;
• примопредајни документ.

Процена утицаја

Висок или системски.