Манипулације пре избора

Незаконите или спорне промене у бирачком списку

Кратка дефиниција

Незаконита или спорна промена у бирачком списку постоји када се лице неосновано упише, избрише, премести или му се промене подаци на начин који може утицати на остваривање изборног права или на састав бирачког тела.

Фаза изборног процеса

Припрема избора и период до закључења бирачког списка.

Заштићена вредност

• општо и једнако изборно право
• тачност бирачког списка
• право грађанина да гласа
• поверење у изборни процес
• законит састав локалног бирачког тела.

Правни основ

Јединствени бирачки списак је јавна исправа, води се као стална евиденција, редовно се ажурира, а један бирач може бити уписан само једном. Упис је услов за остваривање бирачког права. За вођење списка надлежно је министарство надлежно за послове управе, док се промене врше у законом прописаном поступку.

Како манипулација може функционисати

Могући облици су:

• упис лица које не испуњава услове
• брисање бирача без законског основа
• промена бирачког места без знања бирача
• упис на адреси на којој лице стварно нема пребивалиште
• вишеструки упис истог лица
• задржавање лица у списку и након промене релевантних чињеница
• намерно одлагање исправке података
• нетачно повезивање бирача са бирачким местом
• масовне промене података непосредно пре избора
• злоупотреба података из других службених евиденција.

Како је препознати

Могући показатељи су:

• бирач не постоји на месту на којем је раније гласао
• бирач је распоређен на удаљено или нелогично бирачко место
• на једној адреси пријављен је неуобичајено велики број лица
• број бирача у кратком року значајно расте или опада
• различити службени извори садрже различите податке
• захтеви за исправку остају нерешени
• више грађана пријављује истоветан проблем
• промене су концентрисане у изборно осетљивим срединама
• бирачи добијају позиве за лица која на адреси не живе.
• Ниједан од ових показатеља сам по себи не доказује манипулацију. Он представља основ за проверу.

Како документовати

Потребно је сачувати:

• обавештење о гласању
• претходно и ново бирачко место
• решење о промени, ако постоји
• доказ о поднетом захтеву за исправку
• датум подношења и одговор органа
• фотографију поштанског сандучета са више обавештења, уз заштиту личних података
• изјаву лица које живи на спорној адреси
• податке о броју пријављених лица, ако су законито прибављени
• службену преписку
• одлуку надлежног органа.
• Не треба јавно објављивати ЈМБГ, број личне карте, пуне адресе и друге осетљиве податке.

Могући учесници

• овлашћени службеници
• лица која пријављују нетачне податке
• посредници
• страначки активисти
• друга лица која организују промене пребивалишта
• лица која злоупотребљавају службене евиденције.

Надлежне институције

• надлежна општинска или градска управа
• министарство надлежно за државну управу
• Републичка изборна комисија, у оквиру изборних надлежности
• Повереник за заштиту података о личности
• полиција и јавно тужилаштво, ако постоји сумња на намерно противправно поступање
• надлежни суд.

Процена утицаја

Висок, а када су промене организоване и масовне — системски.

Јачина доказа

Најјачи докази су:

• службено решење
• извод из службене евиденције
• упоредни подаци пре и после промене
• више сагласних службених докумената
• правноснажна одлука
• доказана повезаност већег броја промена.

Хитна реакција

Бирач треба одмах да провери податке и поднесе захтев за исправку у прописаном року. Ако је изборни поступак већ започео, треба паралелно обавестити овлашћеног предлагача и правни тим који прати изборе.

Шта не треба радити

• проглашавати сваку административну грешку изборном преваром
• објављивати целе спискове са личним подацима
• улазити у приватне објекте ради провере адресе
• узнемиравати лица која су пријављена на спорној адреси
• изводити закључак само на основу презимена или броја на поштанском сандучету.

Савет контролору и истраживачу

Најважније је направити временску линију: када је промена извршена, на основу ког документа, ко је донео решење и да ли је лице заиста гласало. Само присуство у евиденцији није исто што и злоупотребљен глас.

Организовано пријављивање пребивалишта ради гласања

Кратка дефиниција

Организовано пријављивање пребивалишта ради гласања постоји када се већи број лица формално пријављује на адресама у одређеној изборној јединици како би стекао право да гласа на локалним изборима, иако тамо нема стварно животно средиште.

Заштићена вредност

• законит састав локалног бирачког тела
• једнакост изборног права
• аутентично представљање локалне заједнице
• поверење у бирачки списак.

Како функционише

Могући механизам обухвата:

• избор адреса погодних за масовне пријаве
• прикупљање личних докумената и података
• формално пријављивање пребивалишта
• упис у локални бирачки списак
• организовани превоз на дан избора
• усмеравање бирача ка одређеним бирачким местима
• контролу њиховог доласка и гласања.

Показатељи

• велики број нових пријава на једној адреси
• лица која не познају место или адресу
• организовани долазак аутобусима и комбијима
• идентична упутства код више лица
• велики број пријава у кратком периоду
• необично повећање бирачког тела без демографског разлога
• адресе објеката који не могу реално примити толико станара
• сведочења власника или станара да лица тамо не живе.

Правна оцена

Промена пребивалишта сама по себи није незаконита. Неопходно је доказати да је пријава била фиктивна или да су службени поступци злоупотребљени.

Кључно питање није само где је лице пријављено, већ да ли се на тој адреси стварно настанило са намером да тамо стално живи.

Документовање

Корисни су:

• службени подаци о броју промена
• упоређивање података кроз време
• сведочења станара
• фотографије организованог превоза
• снимци упутстава организатора
• подаци о времену пријаве
• решења надлежних органа
• подаци о већем броју лица повезаних са истом адресом.

Надлежне институције

• Министарство унутрашњих послова
• министарство надлежно за државну управу
• изборне комисије
• полиција и тужилаштво
• суд
• Повереник, ако постоји злоупотреба личних података.

Процена утицаја

Системски, нарочито на локалним изборима са малом разликом у резултату.

Савет

Не треба користити израз „фантомски бирач“ као утврђену чињеницу док се не провере правни статус пребивалишта и службени документи.

Онемогућавање или отежавање кандидовања

Кратка дефиниција

Ова манипулација обухвата незаконито или селективно коришћење поступка кандидовања ради спречавања, одлагања или отежавања учешћа одређеног изборног учесника.

Могући облици

• неједнака примена услова
• неоправдано одбијање документације
• произвољна провера потписа
• онемогућавање овере
• захтевање докумената који нису законом предвиђени
• селективно толерисање недостатака
• притисак на кандидате или потписнике
• злоупотреба потписа подршке
• намерно одлагање одлуке до истека рокова.

Показатељи

• различито поступање према сличним листама
• неуобичајено кратак рок за отклањање недостатака
• образложење без јасног правног основа
• одбијање пријема документације
• службеник усмено поставља додатне услове
• кандидати или потписници повлаче подршку након притиска
• исти недостатак једној листи се толерише, а другој не.

Документовање

Потребно је сачувати:

• сву предату документацију
• потврду о пријему
• време предаје
• решење и образложење
• доказ о покушају овере
• преписку
• изјаве сведока
• поређење са поступањем према другим листама.

Надлежне институције

• надлежна изборна комисија
• суд надлежан за изборну заштиту
• полиција и тужилаштво, ако постоје претње, фалсификовање или злоупотреба положаја
• Повереник за заштиту равноправности, ако постоји дискриминација.

Процена утицаја

Висок, јер може утицати на саму могућност политичког такмичења.

Шта не треба радити

Не треба сваки формални недостатак представљати као политичко онемогућавање. Потребно је утврдити да ли је правило било јасно, законито и једнако примењено.

Лажне или контролисане изборне листе

Кратка дефиниција

Реч је о листама које формално наступају као самостални политички учесници, али су стварно организоване, финансиране или контролисане ради користи другог изборног учесника.

Могући циљеви

• стварање привида политичког плурализма
• збуњивање бирача сличним називом
• расипање гласова
• добијање места у проширеном саставу изборних органа
• повећање броја формално независних контролора
• напад на конкретног конкурента
• коришћење привилегованог статуса мањинске листе.

Показатељи

• исти организатори, адресе или контакт-лица
• заједничка инфраструктура
• исти донатори или пружаоци услуга
• кандидати без познавања програма сопствене листе
• контролори који поступају у корист другог учесника
• истоветни потписи, документа или техничке грешке
• међусобно координисано наступање
• одсуство стварне кампање.
• Доказни проблем
• Политичка блискост није доказ контроле. За озбиљну тврдњу потребно је показати организациону, кадровску, финансијску или оперативну везу.

Документовање

• уговори и финансијски извештаји
• подаци о донаторима
• адресе седишта
• заједнички активисти
• снимци координације
• преписка
• поступање чланова изборних органа
• подударности у документацији.

Процена утицаја

Висок или системски, посебно када се преко таквих листа утиче на састав изборне администрације.

Злоупотреба статуса мањинске изборне листе

Кратка дефиниција

Злоупотреба постоји када листа користи права и погодности намењене представљању националне мањине, а нема стварну и уверљиву везу са политичким представљањем те заједнице.

Могући мотиви

• повољнији услови расподеле мандата
• нижи праг практичног уласка у представничко тело
• стварање додатних изборних листа
• заобилажење општих правила
• стицање места у изборним органима.

Показатељи

• кандидати и организатори немају јавну везу са мањинском заједницом
• програм се не односи на положај мањине
• листа се активира само пред изборе
• исти организатори су раније наступали у другом својству
• мањинске организације оспоравају репрезентативност
• финансијске или кадровске везе са другом странком.
• Правна напомена

Не постоји један једноставан тест „аутентичности“. Одлука мора бити заснована на закону и проверљивим критеријумима, без дискриминације и произвољног процењивања идентитета кандидата.

Процена утицаја

Висок.

Неравноправан или контролисан састав изборних органа

Кратка дефиниција

Ова манипулација обухвата формално законито, али фактички координисано попуњавање изборних комисија и бирачких одбора лицима која поступају у интересу истог политичког центра.

Како функционише

• више формално различитих листа предлаже повезана лица
• чланови добијају налоге од лица које их формално није предложило
• контролори не долазе или препуштају место другим лицима
• предлози за именовање се намерно достављају неисправно
• поједини чланови немају приступ обуци и материјалу
• смене се врше непосредно пред изборе
• један изборни учесник страна контролише кључне функције.

Показатељи

• идентични контакт-подаци
• исти координатори
• заједнички превоз и инструкције
• чланови не знају ко их је предложио
• поступање више формално различитих чланова по истом налогу
• неуобичајено честа замена опозиционих чланова
• ограничен приступ седницама или документима.

Документовање

• решења о именовању
• спискови чланова
• изјаве именованих лица
• поруке са инструкцијама
• подаци о заменама
• записници са седница
• докази о онемогућеној обуци или приступу.

Процена утицаја

Висок или системски.

ODIHR је у више циклуса препоручивао стандардизовану обуку свих чланова локалних изборних комисија и бирачких одбора, као и већу доследност и професионалност изборне администрације.

Притисци на запослене пре почетка кампање

Кратка дефиниција

Политички притисак постоји када се од запосленог захтева или очекује политичка подршка, активизам или обезбеђивање гласова, уз непосредну или посредну претњу последицама по радни статус, приход или професионални положај.

Најчешћи облици

• тражење списка „сигурних гласова“
• условљавање продужења уговора
• захтев за присуство скупу
• обавеза прикупљања потписа
• ангажовање током радног времена
• позивање са службеног телефона
• праћење чланова породице
• условљавање напредовања
• претња премештајем или отказом
• захтев да се фотографијом или другим средством докаже гласање.
• Посебно угрожене групе
• запослени на одређено време
• лица ангажована преко привремених уговора
• запослени у јавним предузећима
• корисници социјалних програма
• лица зависна од локалних дозвола или субвенција
• запослени код приватних послодаваца зависних од јавних послова.

Показатељи

• исти захтев упућен већем броју запослених
• табеле са квотама
• извештавање руководиоцу
• састанци у радно време
• службени имејл или група за страначке налоге
• претње у вези са уговором
• спискови чланова породице
• евиденција присуства страначким скуповима.

Документовање

• поруке и имејлови
• снимци, када су законито настали
• распореди и спискови
• налози руководилаца
• сведочења више запослених
• уговори и решења о радном статусу
• доказ о последицама након одбијања
• фотографије организованог одласка.

Надлежне институције

• инспекција рада
• полиција и тужилаштво
• Агенција за спречавање корупције
• Повереник за заштиту равноправности
• Повереник за заштиту података
• суд
• органи за заштиту узбуњивача.

Процена утицаја

Системски када је притисак организован кроз јавне институције или већи број послодаваца.

ODIHR је у извештајима о изборима 2022, 2023. и 2024. указивао на притиске на запослене у јавном сектору и потребу делотворних институционалних механизама за спречавање застрашивања бирача.

Хитна реакција

Запослени треба да сачува доказе ван службеног уређаја и да процени ризик пре интерне пријаве. Када је руководилац извор притиска, интерна пријава може бити недовољна или ризична.

Шта не треба радити

• јавно објављивати име сведока без сагласности
• подстицати лице да се изложи одмазди
• мењати или преправљати оригиналне поруке
• најављивати пријаву лицу које може уништити доказе.

Незаконито прикупљање података о политичком опредељењу

Кратка дефиниција

Реч је о прикупљању, бележењу, повезивању или дељењу података о стварном или претпостављеном политичком опредељењу грађана без одговарајућег правног основа.

Како функционише

Подаци се могу прикупљати преко:

• запослених
• кућних посета
• телефонских позива
• интернет-образаца
• јавних предузећа
• установа
• центара за социјални рад
• месних заједница
• база корисника услуга
• страначких активиста
• друштвених мрежа.
• Затим се могу повезати са:
• адресом
• бројем телефона
• радним местом
• члановима породице
• социјалним статусом
• податком о примљеној помоћи
• податком о изласку на изборе.

Показатељи

• лице зна податке које му грађанин није дао
• списак садржи службене идентификаторе
• запослени добијају већ припремљене базе
• више институција користи идентичне табеле
• подаци се прослеђују преко неслужбених група
• од грађана се тражи да наведу политичку подршку
• евиденција садржи оцене попут „сигуран“, „несигуран“ или „против“.

Документовање

• фотографија дела списка уз анонимизацију
• оригинални електронски фајл
• порука којом се тражи попуњавање
• упутство за коришћење базе
• име лица које је податке доставило
• податак о извору
• сведочење лица чији су подаци коришћени
• доказ да сагласност није дата.

Надлежне институције

• Повереник за заштиту података о личности
• полиција и тужилаштво
• Агенција за спречавање корупције
• инспекција рада
• суд.

Процена утицаја

Системски, јер овакве базе омогућавају дугорочни притисак и контролу бирача.

Важна напомена

Не треба јавно објављивати целу базу како би се доказало да она постоји. Тиме би се могла поновити повреда права лица чији су подаци незаконито прикупљени.

Стварање политичке зависности кроз запошљавање и јавна давања

Кратка дефиниција

Овај механизам постоји када се посао, уговор, социјална помоћ, субвенција, услуга или друга јавна корист додељује или одржава у зависности од политичке лојалности.

Обухвата дугорочно коришћење јавних радних места, привремених уговора, социјалних давања, субвенција или других користи ради формирања политичке зависности.

Није свака додела помоћи или запошљавање изборна злоупотреба. Ризик постоји када се корист повезује са политичком лојалношћу, активизмом или очекиваним гласањем.

Разлика између законите мере и манипулације

Јавно давање или запошљавање није само по себи изборна злоупотреба.

Ризик постоји када се утврди веза између користи и:

• учлањења у странку
• присуства скупу
• прикупљања гласова
• гласања
• страначког активизма
• достављања личних података
• одбијања политичке активности.

Показатељи

• корисник добија јасну политичку поруку
• корист се додељује преко страначког посредника
• списак корисника води страначки штаб
• запошљавање нагло расте пред изборе
• уговор се продужава након испуњења страначке обавезе
• више лица описује исти механизам
• јавна помоћ представља се као поклон политичара
• корисници се позивају на страначке активности.

Документовање

• конкурс и услови
• решења и уговори
• временска повезаност
• поруке посредника
• спискови корисника
• сведочења
• одлуке о додели
• докази о различитом третману
• финансијски подаци.

Надлежне институције

• Агенција за спречавање корупције
• инспекција рада
• буџетска инспекција
• полиција и тужилаштво
• Повереник за заштиту равноправности
• суд.

Процена утицаја

Системски, када зависност обухвата велики број лица и траје кроз више изборних циклуса.

Заробљавање институција важних за изборни процес

Кратка дефиниција

Заробљавање институција означава трајан образац у којем органи формално постоје и имају законска овлашћења, али их примењују селективно, недоследно или у корист једног политичког центра.

Подразумева дугорочан утицај на органе који одлучују о изборима, медијима, јавним ресурсима, заштити података, корупцији и кривичној одговорности.

Институције које могу бити релевантне

• изборне комисије
• органи који воде бирачки списак
• полиција
• јавно тужилаштво
• регулаторна тела
• органи за контролу финансирања
• јавни медијски сервиси
• инспекције
• локалне управе
• јавна предузећа.

Показатељи

• различити стандарди у сличним случајевима
• непоступање по пријавама
• одлуке без јасног образложења
• кашњење до истека изборног процеса
• одсуство санкција у поновљеним случајевима
• ограничен приступ документима
• систематско игнорисање доказа
• поступање само према политичким противницима
• формално поступање без стварне истраге
• одлуке које се понављају по истом политички повољном обрасцу.
• Доказни стандард
• Тврдња о заробљавању институције не може бити заснована на једној неповољној одлуци. Потребно је показати:
• континуитет
• селективност
• упоредиве случајеве
• институционални образац
• одсуство разумног правног објашњења
• последице по изборну равноправност.

Документовање

• серија одлука
• време поступања
• поређење сличних предмета
• статистика пријава и исхода
• службена преписка
• налази независних тела
• судске одлуке
• посматрачки извештаји.

ODIHR је у извештајима о Србији указивао на потребу јачања надзорних механизама, раздвајања државе и странке, ревизије бирачког регистра и делотворнијег поступања против притисака и злоупотребе јавних ресурса.

Процена утицаја

Системски.

Манипулација редоследом изборних листа

Фаза изборног процеса: PRE – припрема избора и кандидовање

Опис

Ова манипулација обухвата злоупотребу поступка кандидовања и оверавања изборних листа ради обезбеђивања повољнијег редног броја на гласачком листићу, најчешће првог места.

Манипулација се може испољити селективним поступањем органа надлежних за пријем изборних листа, одлагањем или убрзавањем поступка овере потписа, неједнаким поступањем према предлагачима, привременим онемогућавањем предаје изборних листа другим учесницима или другим радњама које омогућавају да одређена изборна листа добије повлашћен редни број.

За разлику од манипулација које онемогућавају само кандидовање (PRE-03), овде је циљ да се утиче на редослед изборних листа, а не на само право учешћа на изборима.

Начин функционисања

Манипулација се најчешће спроводи:

• селективним приступом поступку овере потписа
• одлагањем пријема изборних листа конкурената
• привременим прекидом рада органа који примају изборне листе
• различитим тумачењем процесних правила
• омогућавањем исправке недостатака само појединим предлагачима.

Зашто је важно

Истраживања изборног понашања показују да редослед изборних листа може имати утицај на део неодлучних и слабије информисаних бирача. Истовремено, прво место на гласачком листићу може стварати утисак политичке доминације, организационе снаге или институционалне подршке.

Када се редослед не формира под једнаким условима за све учеснике, нарушава се начело равноправности изборне утакмице.

Како препознати

• необјашњиво различито поступање према предлагачима
• кашњење у пријему појединих изборних листа
• различити рокови за отклањање недостатака
• спречавање приступа просторијама за предају документације
• привремени прекид рада непосредно пре предаје конкурентске листе.

Како документовати

• записнике о предаји изборних листа
• службену преписку
• видео и фото документацију
• изјаве учесника поступка
• одлуке изборних комисија
• временску реконструкцију поступка кандидовања.

Правни оквир

Може указивати на повреду начела једнакости изборних учесника, законитости изборног поступка и једнаког приступа поступку кандидовања, у зависности од конкретних околности и важећих изборних прописа.

Процена утицаја

Висок

Јачина доказа

Највећу доказну вредност имају службени записници, временска документација поступка кандидовања и службена преписка.

Препоручена реакција

Одмах документовати ток поступка, захтевати писмено образложење сваког одступања од уобичајене процедуре и благовремено користити сва расположива правна средства.

Онемогућавање контроле над штампањем, паковањем, примопредајом и чувањем изборног материјала

Фаза изборног процеса: PRE – припрема избора

Опис

Ова манипулација обухвата поступке којима се представницима изборних листа, контролорима или другим овлашћеним лицима онемогућава или битно отежава праћење штампања, паковања, примопредаје, транспорта и чувања изборног материјала пре његове доставе бирачким одборима.

Манипулација не подразумева нужно да је изборни материјал накнадно измењен, већ ствара услове у којима независна контрола његовог интегритета није могућа. Недостатак транспарентности у овој фази може умањити поверење у цео изборни процес и отежати доказивање евентуалних каснијих злоупотреба.

За разлику од манипулација које се односе на измену изборног материјала након гласања (POST), ова појава настаје пре отварања бирачких места, у периоду када се изборни материјал припрема и ставља под контролу изборне администрације.

Начин функционисања

Манипулација се може испољити:

• непозивањем овлашћених представника на штампање изборног материјала
• ограничавањем приступа просторијама у којима се материјал пакује
• онемогућавањем присуства примопредаји и складиштењу
• транспортом изборног материјала без присуства овлашћених представника
• непостојањем потпуне евиденције о лицима која су имала приступ изборном материјалу
• непотпуном или нетранспарентном документацијом о кретању изборног материјала.

Зашто је важно

Интегритет изборног материјала мора бити обезбеђен током целог изборног поступка. Уколико не постоји континуирана и независна контрола од тренутка штампања до примопредаје бирачким одборима, касније је знатно теже отклонити сумње у евентуалне злоупотребе.

Недостатак транспарентности у овој фази може угрозити поверење у законитост целокупног изборног поступка.

Како препознати

• ограничен приступ просторијама у којима се припрема изборни материјал
• одсуство позива овлашћеним представницима
• непотпуна документација о примопредаји
• транспорт изборног материјала без присуства представника изборних листа
• нејасна евиденција о лицима која су руковала изборним материјалом.

Како документовати

• позиве и обавештења изборних комисија
• записнике о примопредаји
• службену преписку
• изјаве контролора и чланова изборних комисија
• фото и видео документацију, када је законито прибављена.

Правни оквир

Може указивати на повреду начела јавности, транспарентности, законитости рада изборних органа и контроле изборног материјала, у зависности од конкретних околности и важећих изборних прописа.

Процена утицаја

Висок

Јачина доказа

Највећу доказну вредност имају службени записници, документација о примопредаји, службена преписка и међусобно сагласне изјаве више непосредних сведока.

Препоручена реакција

Захтевати присуство представника свих заинтересованих изборних листа у свим фазама припреме изборног материјала, документовати свако ограничење приступа и одмах поднети приговор надлежној изборној комисији када независна контрола није омогућена.

Координисано постављање привидно независних контролора

Фаза изборног процеса: PRE – формирање изборних органа

Опис

Ова манипулација обухвата постављање чланова и заменика чланова бирачких одбора који формално представљају различите изборне листе, а у стварности поступају координисано или делују у интересу истог политичког субјекта.

Манипулација се најчешће спроводи преко формално различитих изборних листа које обезбеђују места у проширеном саставу бирачких одбора, али лица која су предложена немају стварну политичку или организациону везу са предлагачем, већ поступају по инструкцијама другог политичког актера.

За разлику од PRE-04 (Лажне или контролисане изборне листе), где је предмет манипулације сама изборна листа, овде је предмет манипулације састав и функционисање бирачких одбора.

Начин функционисања

Манипулација се може испољити:

• предлагањем истих лица преко више формално различитих изборних листа
• именовањем лица која немају никакву стварну везу са предлагачем
• координисаним гласањем чланова који формално припадају различитим листама
• одсуством било какве комуникације са изборном листом која их је предложила
• поступањем по инструкцијама другог политичког субјекта
• организованим одбијањем стављања примедби у записник.

Зашто је важно

Бирачки одбор представља основни механизам међусобне контроле изборног процеса. Ако више чланова који формално представљају различите изборне листе у стварности делује као јединствена група, механизам узајамне контроле престаје да функционише.

Таква пракса може омогућити прикривање неправилности, несметано доношење спорних одлука и умањити могућност благовременог реаговања на изборне злоупотребе.

Како препознати

• идентично поступање лица предложених од различитих изборних листа
• одсуство контакта са предлагачем који их је именовао
• међусобно координисано гласање у свим спорним ситуацијама
• исти координатори који дају упутства формално различитим члановима
• понављање истог обрасца на већем броју бирачких места.

Како документовати

• решења о именовању
• записнике о раду бирачких одбора
• изјаве чланова одбора
• службену комуникацију
• податке о организационим везама лица, када су законито доступни
• документацију која указује на координисано поступање.

Правни оквир

Може указивати на повреду начела независности и равноправности изборних учесника, као и законских правила о саставу и раду изборних органа, у зависности од конкретних околности.

Процена утицаја

Висок, а у случају организованог понављања системски.

Јачина доказа

Највећу доказну вредност имају службени акти о именовању, записници о раду бирачких одбора, документована комуникација и више међусобно сагласних сведочења.

Препоручена реакција

Документовати образац координисаног поступања, захтевати проверу испуњености услова за чланство у бирачком одбору и благовремено обавестити надлежну изборну комисију о сумњи да формално различити представници не поступају самостално.