Манипулације током изборне кампање

Функционерска кампања

Кратка дефиниција

Функционерска кампања постоји када носилац јавне функције користи службени положај, институционалну видљивост или јавне активности ради стицања изборне предности за политички субјект којем припада или који подржава.

Заштићена вредност

• равноправност изборних учесника
• раздвојеност државе и политичке странке
• неутралност јавних институција
• слободно информисање бирача
• законито коришћење јавних средстава.

Како функционише

Јавни функционер током кампање наставља да обавља службене послове, али се ти послови организују и представљају тако да постану средство политичке промоције.

Могући облици су

• учестала отварања објеката
• обилазак радова који су већ раније започети
• посете школама, болницама, вртићима и предузећима
• додела опреме, кључева, помоћи или уговора пред камерама
• ванредно велики број службених догађаја
• представљање јавне инвестиције као личне заслуге функционера
• истицање страначких порука током службене активности
• преношење службеног догађаја у страначким медијима као дела кампање
• укључивање кандидата који нема службену улогу.

Како је препознати

Показатељи могу бити:

• нагло повећање броја службених догађаја пред изборе
• присуство страначких обележја
• изборни слоган на службеном догађају
• позивање грађана да подрже одређену листу
• представљање јавног новца као поклона функционера
• медијско извештавање које не раздваја службену и страначку улогу
• обавезно присуство запослених
• присуство страначких активиста у организацији догађаја
• емитовање страначког спота снимљеног током службене посете.

Правна оцена

Није свака службена активност јавног функционера током кампање незаконита. Државни и локални послови не престају због избора.

Потребно је испитати:

• да ли је активност редовна или ванредно организована
• да ли је време одржавања изборно мотивисано
• ко је финансирао догађај
• да ли су коришћене страначке поруке
• да ли је функционер наступао као носилац функције или кандидат
• да ли су медији јасно раздвојили те улоге
• да ли су други изборни учесници имали упоредиву могућност представљања.

Документовање

Треба сачувати:

• снимак целог догађаја
• службену најаву
• страначку најаву
• медијске прилоге
• фотографије обележја
• податке о финансирању
• списак присутних функционера и кандидата
• доказ о обавезном присуству запослених
• упоредне податке о броју службених активности пре и током кампање.

Надлежне институције

• Агенција за спречавање корупције
• надлежно регулаторно тело за медије
• изборне комисије у оквиру својих надлежности
• буџетска инспекција
• полиција и тужилаштво ако постоје елементи кривичног дела
• суд.

Процена утицаја

Висок или системски, нарочито када се јавља током целе кампање и прати га медијска доминација.

Шта не треба радити

Не треба сваку фотографију функционера или обављање редовне службене дужности аутоматски означавати као злоупотребу. Потребно је описати конкретно мешање јавне функције и изборне промоције.

Злоупотреба јавних ресурса

Кратка дефиниција

Злоупотреба јавних ресурса постоји када се јавни новац, имовина, опрема, подаци, запослени или службена овлашћења користе у корист политичког субјекта.

Шта се сматра јавним ресурсом

• буџетска средства
• службена возила
• гориво
• јавне просторије
• рачунари и телефони
• службени имејл
• базе података
• опрема јавних установа
• запослени у јавном сектору
• службено радно време
• јавна предузећа
• медији финансирани јавним новцем
• службени налози на друштвеним мрежама.

Начини злоупотребе

• превоз активиста службеним возилима
• штампање страначког материјала у јавној установи
• коришћење запослених током радног времена
• слање политичких порука са службене адресе
• коришћење базе корисника јавне услуге
• бесплатан или повлашћен закуп јавног простора
• буџетско финансирање догађаја који има страначку сврху
• ангажовање јавног предузећа у организацији скупа
• коришћење службених налога за промоцију листе
• плаћање огласа који формално промовише институцију, а стварно политичког актера.

Показатељи

• службена возила испред страначког скупа
• запослени на страначкој активности у радно време
• исти визуелни идентитет јавне кампање и изборне листе
• службена база корисника употребљена за позиве
• јавна установа шаље страначке поруке
• јавни простор једном учеснику дат бесплатно, а другом није
• трошак кампање не постоји у извештају политичког субјекта
• јавни службеник добија налог за страначки рад.

Документовање

• регистарске ознаке службених возила
• фотографије и снимци
• налози руководилаца
• службена преписка
• евиденција радног времена
• уговори о закупу
• рачуни
• одлуке о коришћењу простора
• извештаји о трошковима кампање
• сведочења запослених.

Процена утицаја

Системски, јер јавни ресурси могу створити предност коју конкуренти не могу финансијски или организационо достићи.

Хитна реакција

Доказе треба сачувати пре него што буду уклоњени. Код службених возила и јавних догађаја потребно је забележити тачно време, место и сврху употребе.

Куповина гласова

Кратка дефиниција

Куповина гласова постоји када се бирачу нуди, даје или обећава новац, роба, услуга или друга корист да гласа, не гласа или гласа за одређеног изборног учесника.

Облици користи

• готов новац
• пакети хране
• огрев
• лекови
• плаћање рачуна
• допуна телефона
• посао или продужење уговора
• опрост дуга
• бесплатан превоз условљен гласањем
• пољопривредни материјал
• грађевински материјал
• услуга јавне институције
• новчана накнада после гласања.

Како механизам функционише

• посредници идентификују економски угрожене или зависне бираче
• договара се корист
• бирачу се даје упутство
• тражи се доказ или потврда гласања
• прати се излазност
• награда се исплаћује пре или после избора.

Доказ начина гласања може бити

• фотографија листића
• унапред обележени листић
• изношење празног листића
• посебна ознака
• сведочење посредника
• праћење изласка на бирачко место.

Показатељи

• подела новца или пакета уочи избора
• спискови са износима
• велики број кратких исплата
• пунктови у близини бирачких места
• бирачи показују фотографију телефона
• посредници контролишу долазак
• исти људи довозе и исплаћују бираче
• пакети се деле само политички опредељеним лицима
• корист се условљава гласањем.

Доказни стандард

Није свака подела помоћи куповина гласа. Потребно је утврдити везу између користи и изборног понашања.

Највреднији докази су:

• директна порука или снимак понуде
• сведочење примаоца
• обележена евиденција исплата
• новац са упутствима
• више сагласних сведочења
• веза са фотографисањем листића
• лице затечено у исплати
• организован систем посредника.

Надлежне институције

• полиција
• јавно тужилаштво
• изборна комисија, ако догађај утиче на поступак гласања
• Агенција за спречавање корупције
• Повереник, ако су коришћени лични подаци
• суд.

Процена утицаја

Висок или системски.

Хитна реакција

Када је исплата у току, треба обавестити полицију. Не треба самостално одузимати новац, претресати лица или изазивати сукоб.

Шта не треба радити

• објављивати име примаоца без сагласности
• обећавати имунитет од одговорности
• подстицати бирача да настави радњу ради „бољег снимка“
• фабриковати или режирати доказ
• закључивати само на основу поделе социјалне помоћи.

Политички притисак, претња и уцена

Кратка дефиниција

• Политички притисак постоји када се лице доводи у положај да страхује од штетне последице ако не подржи одређеног политичког учесника.
• Обухвата претњу губитком посла, прихода, услуге, права или друге користи ако лице не подржи одређеног изборног учесника.

Могући облици

• претња отказом
• непродужавање уговора
• губитак социјалне помоћи
• ускраћивање здравствене или административне услуге
• губитак субвенције
• инспекцијска контрола као средство одмазде
• притисак на чланове породице
• претња премештајем
• јавна дискредитација
• условљавање школског, пословног или стамбеног статуса
• претња физичким насиљем.

Директан и посредан притисак

Директан притисак садржи јасну претњу.

Посредан притисак може бити изражен реченицама:

„Знаш од кога ти зависи уговор.“

„Видећемо ко је био на списку.“

„Немој после да се жалиш.“

„Свако мора да доведе своје људе.“

„Очекује се да сви из колектива дођу.“

Иако не садрже изричиту претњу, контекст може показати да лице реално страхује од последице.

Документовање

• поруке
• имејлови
• аудио-снимци ако су законито настали
• сведочења
• спискови квота
• доказ о последици након одбијања
• решења о отказу или премештају
• упоредни третман других запослених
• медицинска документација ако је притисак изазвао здравствене последице.

Процена утицаја

Системски када се спроводи преко институција, јавних предузећа или организоване страначке хијерархије.

Заштита сведока

Идентитет сведока не треба објавити без његове изричите сагласности. Прикупљање доказа мора бити организовано тако да не повећава ризик од одмазде.

Капиларни гласови и систем „сигурних гласова“

Кратка дефиниција

Капиларни систем је организациони модел у којем активисти добијају задатак да идентификују, придобију и прате одређени број бирача.

Политичко убеђивање и рад са бирачима сами по себи нису незаконити. Манипулација постоји када је систем повезан са притиском, злоупотребом података, јавним ресурсима, куповином гласова или контролом гласања.

Типична структура

• централни штаб
• регионални координатори
• локални координатори
• активисти
• задужени бирачи
• извештаји о подршци
• контрола излазности
• оцена „испуњене обавезе“.

Категоризација бирача

У списковима се могу користити ознаке:

• сигуран
• вероватан
• неодлучан
• против
• контактиран
• гласао
• није гласао
• потребан превоз
• добио помоћ
• запослен преко организације.

Када постаје незаконит или манипулативан

• када се подаци прикупљају без правног основа
• када се подршка условљава радним статусом
• када се тражи доказ гласања
• када се користе службене базе
• када активиста контролише излазност конкретног лица
• када се корист повезује са политичком подршком
• када се бирач застрашује.

Документовање

• табеле и базе
• поруке са квотама
• извештаји координатора
• упутства за позивање
• ознаке о излазности
• сведочења активиста
• повезаност са јавним установама
• захтеви да се доставе подаци чланова породице.

Процена утицаја

Системски.

Треба разликовати легитиман страначки рад од присиле. Није спорно да странка контактира своје чланове или добровољне присталице. Спорно је када се систем заснива на зависности, тајном прикупљању података или контроли политичког понашања.

Паралелни бирачки спискови

Кратка дефиниција

Паралелни списак је незванична евиденција коју воде политички или други актери ради праћења подршке и излазности конкретних бирача.

Нико осим надлежних државних органа, а нарочито политичке странке не би смеле да буду у поседу ажурираног бирачког списка. Када активисти странака на власти имају копије бирачких спискова то указује на злоупотребу.

Могући садржај

• име и презиме
• адреса
• број телефона
• радно место
• ЈМБГ
• чланови породице
• политичка процена
• име активисте
• информација о помоћи или запослењу
• податак да ли је лице изашло на изборе
• напомена о начину гласања.

Законита и незаконита евиденција

Политички субјект може имати одређене податке о својим члановима и добровољним присталицама.

Ризик незаконитости постоји ако:

• лице није обавештено о обради
• подаци су преузети из јавне установе
• политичко опредељење је претпостављено
• списак садржи прекомерне податке
• подаци се деле неовлашћеним лицима
• користе се за притисак или одмазду
• бележи се ко је гласао на основу информација са бирачког места.

Како их препознати

• активисти поседују детаљне податке које им лице није дало
• листе садрже службене идентификаторе
• спискови се ажурирају током изборног дана
• запослени добијају задатак да допуне колоне
• исти формулар користе различите институције
• подаци се достављају преко група за дописивање.

Документовање

Треба сачувати оригинални фајл или фотографију, али јавна верзија мора бити анонимизована. Пун документ доставља се надлежном органу.

Процена утицаја

Системски.

Неравноправна медијска заступљеност

Кратка дефиниција

Неравноправна медијска заступљеност постоји када медијски систем једном изборном учеснику обезбеђује несразмерну видљивост или повољнији третман, док друге систематски маргинализује или представља негативно.

Обухвата квантитативну и квалитативну доминацију једног изборног учесника, нарочито у медијима са јавним утицајем или националном покривеношћу.

Квантитативна неравноправност

Односи се на:

• број појављивања
• трајање прилога
• ударне термине
• број директних обраћања
• заступљеност у информативним емисијама
• учесталост преноса службених активности.

Квалитативна неравноправност

Односи се на:

• тон извештавања
• избор саговорника
• постављена питања
• прекидање саговорника
• контекст у којем се актер представља
• повезивање са негативним догађајима
• употребу увредљивих квалификација
• одсуство права на одговор.

Функционерска видљивост

Посебан проблем постоји када кандидат истовремено као функционер добија велики медијски простор који се формално не рачуна као изборна кампања.

Документовање

За озбиљну анализу потребно је водити медијски мониторинг:

• датум
• медиј
• емисија
• трајање
• актер
• својство у којем наступа
• тон
• непосредан или посредан говор
• тема
• присуство страначких порука
• означавање плаћеног садржаја.

Процена утицаја

Системски, нарочито у медијима са националном покривеношћу.

Шта не треба радити

Појединачан негативан прилог није доказ системске неравноправности. Неопходни су подаци о дужем периоду, више емисија и упоредивом третману политичких учесника.

Прикривено политичко оглашавање

Кратка дефиниција

Прикривено оглашавање постоји када се политички промотивни садржај представља као независан новинарски, забавни или информативни садржај.

Могући облици

• плаћени интервју без ознаке
• наручени телевизијски прилог
• промотивни текст који изгледа као вест
• инфлуенсерска објава без навођења да је плаћена
• страначки садржај на формално независној страници
• координисано објављивање идентичних порука
• представљање рекламног спота као извештаја
• садржај јавне институције који стварно промовише кандидата.

Показатељи

• исти текст на више портала
• одсуство критичких питања
• искључиво промотивни тон
• професионално произведен садржај без наведеног наручиоца
• нагло повећање позитивних прилога
• истоветан визуелни идентитет са кампањом
• плаћање преко трећег лица
• садржај није приказан у извештају о трошковима.

Документовање

• снимак или копија целог прилога
• датум и време
• подаци о аутору
• ознака или одсуство ознаке оглашавања
• подаци о плаћеној промоцији
• исти садржај на другим страницама
• финансијски извештаји кампање.

Процена утицаја

Средњи до висок, а када је масовно и координисано — системски.

Дезинформације и координисано обмањивање бирача

Кратка дефиниција

Дезинформација је нетачна или обмањујућа информација која се намерно шири ради утицања на политичко понашање или изборни поступак.

Изборно опасне дезинформације

• погрешан датум избора
• нетачно радно време бирачких места
• погрешно место гласања
• лажна информација да листа није проглашена
• лажна информација да се кандидат повукао
• нетачни услови за гласање
• тврдња да одређена група нема право гласа
• лажни резултати
• лажно саопштење изборне комисије
• лажни позив за бојкот у име другог актера.

Координисано ширење

Манипулација може укључивати:

• лажне налоге
• аутоматизоване профиле
• групе портала
• координисане страначке активисте
• лажне документе
• монтиране снимке
• масовне поруке
• злоупотребу визуелног идентитета институције.

Документовање

• снимак екрана са видљивим датумом
• оригинална веза
• цела објава
• подаци о налогу
• време првог појављивања
• идентичне објаве
• службено саопштење којим се информација демантује
• технички подаци када су доступни.

Процена утицаја

Висок, нарочито ако се односи на начин остваривања изборног права.

Хитна реакција

Нетачну информацију треба брзо исправити јасном и проверљивом информацијом. Деманти не треба да понавља дезинформацију више него што је неопходно.

Застрашивање политичких противника, активиста и посматрача

Кратка дефиниција

Ова манипулација обухвата претње, насиље, праћење, уништавање имовине, административни притисак или јавну кампању усмерену на спречавање политичког деловања.

Облици

• физичка претња
• напад
• оштећење просторија
• уништавање штандова
• праћење активиста
• фотографисање породице
• претња послодавцу
• селективне инспекције
• злоупотреба приватних података
• јавна кампања означавања као „издајника“ или „непријатеља“
• претња кривичним поступком без основа
• онемогућавање закупа простора.

Показатељи организованог обрасца

• исти починиоци или начин поступања
• понављање у више места
• неактивност надлежних органа
• координисано медијско таргетирање
• претње након конкретне политичке активности
• истовремени притисак на више чланова организације.

Документовање

• снимци
• фотографије оштећења
• полицијски записник
• медицинска документација
• поруке и позиви
• сведоци
• временска линија
• медијски садржај
• доказ о ранијим пријавама.

Надлежне институције

• полиција
• тужилаштво
• суд
• Повереник за равноправност
• Заштитник грађана у случају поступања органа
• изборна комисија ако је угрожен изборни поступак.

Процена утицаја

Висок или системски.

Злоупотреба јавних установа, институција и јавних догађаја

Кратка дефиниција

Злоупотреба постоји када се школе, вртићи, здравствене установе, установе културе, месне заједнице или јавна предузећа укључују у политичку кампању.

Могући облици

• страначки скуп у установи
• обавезно присуство запослених
• присуство деце политичкој промоцији
• дељење страначког материјала
• политички говор током школске или културне приредбе
• коришћење података родитеља, пацијената или корисника
• фотографисање корисника са кандидатима
• промоција политичког субјекта преко службених канала
• условљавање руководилаца да обезбеде присуство.

Посебна заштита деце

Укључивање деце у страначку промоцију захтева посебно опрезну оцену, нарочито када:

• деца не могу разумети политичку сврху
• присуство је организовала школа или вртић
• родитељи нису обавештени
• фотографије се користе у кампањи
• дете носи страначко обележје
• јавни функционер користи контакт са децом за личну промоцију.

Документовање

• службена позивница
• страначка објава
• фотографије
• видео-снимак
• налог запосленима
• преписка
• подаци о финансирању
• сагласност или одсуство сагласности за коришћење снимака
• сведочења запослених и родитеља.

Процена утицаја

Висок.

Нетранспарентно и незаконито финансирање кампање

Кратка дефиниција

Ова манипулација обухвата прикривање стварних извора новца, трошкова, услуга или материјалне подршке коришћене у изборној кампањи.

Могући облици

• фиктивне донације
• велики број идентичних малих прилога
• прилози лица без реалне финансијске могућности
• плаћање преко повезаног предузећа
• непријављени огласи
• бесплатне услуге које нису евидентиране
• трошкови које плаћа треће лице
• коришћење удружења за страначку промоцију
• скривени кредит или зајам
• јавни ресурс који није приказан као корист
• лажни или непотпуни извештаји
• готовинске исплате посредницима.

Показатељи

• видљива кампања знатно скупља од пријављених трошкова
• велики број билборда без јасног наручиоца
• донатори повезани са јавним пословима
• идентичне уплате истог дана
• трошкови се појављују код повезаних правних лица
• медијски садржај није пријављен као оглашавање
• услуге се приказују по нереално ниској цени
• страначку активност формално организује друго удружење.

Документовање

• извештаји о финансирању
• подаци о донаторима
• фактуре
• уговори
• цене огласног простора
• фотографије билборда
• подаци о власништву повезаних фирми
• регистри јавних набавки
• медијске тарифе
• процена стварног обима кампање.

Надлежне институције

• Агенција за спречавање корупције
• порески органи
• Управа за спречавање прања новца, када постоје услови
• полиција и тужилаштво
• суд
• други надзорни органи у зависности од извора средстава.

Процена утицаја

Висок или системски, јер нетранспарентно финансирање омогућава неограничену и неравноправну кампању.