Постизборне манипулације

Необезбеђен транспорт изборног материјала

Кратка дефиниција

Необезбеђен транспорт постоји када се вреће са гласачким листићима, записници и други изборни материјал преносе на начин који не обезбеђује непрекидан надзор, утврђену одговорност и заштиту од неовлашћеног отварања, замене, губитка или измене садржине.

Начин затварања вреће

После утврђивања резултата гласања изборни материјал пакује се у одговарајуће вреће. Врећа се затвара пластичном сигурносном затворницом са јединственим нумеричким бројем.

Број затворнице мора бити:

проверен пре употребе;

гласно прочитан присутним члановима;

тачно евидентиран у прописаној документацији;

видљив на фотографији, када је фотографисање дозвољено;

поново проверен приликом предаје и пријема вреће.

Нумерисана затворница има сврху да покаже да ли је врећа после затварања отварана или је оригинална затворница замењена.

Међутим, сама подударност броја није довољна гаранција интегритета. Потребно је проверити и:

физичко стање затворнице;

затегнутост;

положај механизма за закључавање;

трагове савијања, сечења или механичког оштећења;

стање отвора вреће;

трагове развлачења материјала;

подударност изгледа затворнице са оном која је употребљена на бирачком месту.

Посебни ризици

Могући ризици обухватају:

недовољно затегнуту затворницу;

разлабављивање затворнице без видљивог ломљења;

извлачење дела садржаја кроз недовољно затворен отвор вреће;

отварање и поновно затварање истом затворницом, ако њена конструкција то омогућава;

замену затворнице другом која носи исти или визуелно сличан број;

нетачно преписивање броја затворнице;

накнадно мењање податка о броју;

транспорт вреће без присуства више овлашћених лица;

остављање вреће ван непосредног надзора.

Могућност постојања две или више затворница са истим бројем представљала би озбиљан безбедносни пропуст. Таква сумња мора бити поткрепљена поређењем затворница, документацијом о набавци, евиденцијом серијских бројева или другим материјалним доказима.

Посебно ризичне ситуације

• врећа се током транспорта смешта у пртљажник без непосредног надзора;
• возило се зауставља на непредвиђеном месту;
• део лица задужених за предају напушта возило;
• врећа се уноси у просторију која није место званичног пријема;
• врећа остаје у ходнику, возилу или другој незаштићеној просторији;
• пријем се не врши одмах;
• не постоји јасан редослед предаје;
• број затворнице се не проверава пред предаваоцима;
• стање вреће се не уноси у примопредајни документ.

Документовање

• Потребно је забележити:
• број бирачког места;
• број затворнице;
• боју, тип и изглед затворнице;
• време затварања вреће;
• имена лица присутних приликом затварања;
• стање вреће и затворнице;
• време поласка;
• возило и регистарску ознаку;
• лица која превозе материјал;
• свако заустављање;
• време доласка;
• име лица које преузима врећу;
• поново утврђени број затворнице;
• свако физичко одступање.

Процена утицаја

Висок, а ако се исти пропуст јавља код већег броја бирачких места — системски.

Преправљање записника после напуштања бирачког места

Кратка дефиниција

Постоји када се бројеви, примедбе, потписи или други подаци у записнику мењају након што је записник закључен и потписан на бирачком месту.

Могући облици

• преправљање цифре;
• замена странице;
• додавање новог податка;
• брисање примедбе;
• додавање потписа;
• замена оригиналног записника;
• израда нове верзије без присуства одбора;
• накнадно попуњавање празних поља.

Показатељи

• копија члана одбора не одговара оригиналу;
• различито мастило или рукопис;
• видљиво брисање;
• цифра је преписана преко друге;
• недостаје примедба која је била унета;
• бројеви се не слажу са објављеном фотографијом;
• потпис се појављује накнадно.

Докази

• Најважнији су:
• копија записника са бирачког места;
• фотографија оригинала пре транспорта;
• верзија коју је примила изборна комисија;
• техничка анализа документа;
• изјаве потписника;
• примопредајна документација.

Процена утицаја

Висок или системски.

Замена или нестанак изборног материјала

Кратка дефиниција

Замена или нестанак изборног материјала постоји када се након затварања бирачког места оригинални гласачки листићи, записници или други делови изборне документације неовлашћено уклоне, замене, додају или учине недоступним.

Материјал или његов део не стиже у изборну комисију, губи се или постаје недоступан за контролу.

Део изборног материјала нестаје, појављује се у измењеном облику или се замењује другим материјалом.

Могући облици

• недостаје врећа са листићима;
• недостаје извод из бирачког списка;
• оригинал записника је замењен копијом;
• нестају спорни листићи;
• појављују се нови неважећи листићи;
• недостаје контролни лист;
• садржај вреће припада другом бирачком месту.

Показатељи

• примопредајни бројеви се не слажу;
• ознаке врећа су мењане;
• једна верзија документа нема све прилоге;
• изборна комисија не може да лоцира материјал;
• списак садржаја не одговара стварном стању.

Процена утицаја

Висок или системски.

Неовлашћено отварање вреће са изборним материјалом

Кратка дефиниција

Врећа са изборним материјалом отвара се након затварања бирачког места без законом прописаног основа, ван прописане процедуре или без присуства овлашћених лица, чиме се нарушава интегритет изборног материјала и ланац његовог чувања.

Неовлашћено отварање постоји када се врећа са изборним материјалом отвори, разлабави или јој се омогући приступ без законског основа, без присуства овлашћених лица и без потпуног службеног евидентирања.

Отварањем се сматра и приступ без потпуног уклањања затворнице

Ризик не постоји само када је затворница пресечена или физички уклоњена. Интегритет је доведен у питање и када је:

• затворница разлабављена;
• отвор вреће проширен;
• садржају приступљено кроз делимично отворену врећу;
• затворница померана или поново затегнута;
• врећа оштећена са стране или на дну;
• затворница замењена другом.
• Зато контрола не сме бити ограничена само на питање да ли се број на затворници подудара са евидентираним бројем.

Процена утицаја

Висок или системски.

Нетачан унос резултата у информациони систем

Кратка дефиниција

Подаци из записника уносе се у електронски систем погрешно, непотпуно или у корист одређеног изборног учесника.

Могући облици

• замена цифара;
• приписивање гласова погрешној листи;
• изостављање бирачког места;
• унос старе верзије записника;
• вишеструки унос;
• промена података после верификације;
• унос без контроле другог лица;
• ручно заобилажење системске контроле.

Показатељи

• објављени резултат се разликује од копије записника;
• број важећих гласова није исти;
• једна листа има необјашњив вишак;
• у систему недостаје бирачко место;
• податак се више пута мења;
• нема трага о томе ко је извршио измену.

Контролни механизми

• Поуздан систем треба да обезбеди:
• двоструку проверу уноса;
• евиденцију корисника;
• временски траг сваке измене;
• чување претходне верзије;
• аутоматску логичку контролу;
• поређење са скенираним записником.

Процена утицаја

Висок или системски.

Нејавне или недокументоване „исправке“

Кратка дефиниција

Изборна комисија мења податке из записника без јасне одлуке, без видљивог образложења или без могућности контроле.

Рачунска грешка може бити стварна, али исправка мора оставити јасан траг и бити извршена у прописаном поступку. Манипулација постоји када се под видом исправке мења стварно утврђени резултат.

Законита исправка

• Исправка може бити оправдана када:
• постоји очигледна рачунска грешка;
• изворни подаци су јасни;
• исправка не захтева нагађање;
• поступак је документован;
• може се утврдити ко је и зашто извршио измену;
• заинтересовани учесници могу да изврше увид.

Манипулативна исправка

• Ризик постоји када:
• бројеви се мењају без увида у листиће;
• исправка прикрива неслагање;
• чланови одбора нису консултовани;
• нема писаног трага;
• нови резултат одговара политички пожељном исходу;
• исправке се селективно врше само на одређеним местима.

Процена утицаја

Висок.

Селективно прихватање неуредних записника

Кратка дефиниција

Изборна комисија различито поступа према записницима са истим или сличним недостацима.

Могући облици

• један записник се прихвата, други враћа;
• једном одбору се дозвољава исправка, другом не;
• неке грешке се проглашавају техничким, а друге суштинским;
• примедбе једних чланова се узимају у обзир, других не;
• критеријуми се мењају током поступка.

Како се доказује селективност

• Потребно је упоредити:
• исте врсте грешака;
• исту фазу поступка;
• исту правну норму;
• одлуке комисије;
• образложења;
• политичку структуру бирачких места или предлагача.
• Једна различита одлука није довољна. Потребан је образац неједнаког поступања.

Процена утицаја

Висок или системски.

Одбијање увида у изборни материјал

Кратка дефиниција

Овлашћеном изборном учеснику или другом лицу које има право на увид онемогућава се да прегледа записнике, гласачке листиће или другу релевантну документацију.

Могући облици

• захтев се игнорише;
• заказује се термин после истека рока за приговор;
• дозвољава се увид само у део материјала;
• забрањује се бележење;
• материјал се проглашава недоступним;
• не даје се копија документа;
• увид се омогућава под условима који га фактички онемогућавају.

Зашто је увид важан

• Без увида није могуће поуздано проверити:
• разлику између копије и оригинала;
• спорне листиће;
• број потписа;
• исправке записника;
• стање пакета;
• основ за правно средство.

Процена утицаја

Висок, јер може онемогућити правну заштиту.

Ограничавање права на приговор

Кратка дефиниција

Право на правно средство се формално признаје, али се његово коришћење фактички отежава или онемогућава.

Могући облици

• претерано формалистички захтеви;
• нејасна упутства;
• кратки рокови без приступа материјалу;
• одбијање пријема поднеска;
• недоступност органа;
• технички систем не ради;
• подносилац не добија потврду;
• тражи се доказ који орган сам поседује;
• приговор се одбацује без разматрања суштине.

Правна оцена

Рокови у изборним споровима су по правилу кратки због потребе брзог окончања процеса. Ипак, брзина не сме да укине стварну могућност подносиоца да:

• сазна разлог;
• приступи доказима;
• поднесе правно средство;
• добије образложену одлуку.

Процена утицаја

Висок или системски.

Непоступање или кашњење по приговорима

Кратка дефиниција

Надлежни орган не одлучује у року, не предузима потребне радње или поступа тек када правна заштита више не може делотворно утицати на исход.

Могући облици

• предмет се не заводи;
• не прибавља се материјал;
• сведоци се не саслушавају;
• спорна врећа се не обезбеђује;
• одлука се доноси после проглашења резултата;
• подносилац не добија одлуку на време;
• орган формално одговори без испитивања доказа.

Показатељи

• више предмета са истим кашњењем;
• рокови се поштују селективно;
• нема образложења;
• доказ нестаје током чекања;
• одлука стиже после истека наредног правног рока.

Процена утицаја

Висок или системски.

Необразложено одбијање приговора

Кратка дефиниција

Приговор се одбија без одговора на кључне чињенице, доказе и правне наводе.

Облици недовољног образложења

• преписивање законске одредбе;
• тврдња да „није доказано“ без анализе доказа;
• игнорисање приложене копије записника;
• неодговарање на тврдњу о преправљању;
• позивање на формални недостатак који није битан;
• различито образложење од стварног разлога одбијања.

Квалитетна одлука треба да садржи

• утврђене чињенице;
• оцену сваког кључног доказа;
• примену правне норме;
• одговор на главне наводе;
• разлог прихватања или одбијања;
• поуку о правном средству.

Процена утицаја

Висок.

Селективно поништавање и поновљено гласање

Кратка дефиниција

Гласање се поништава или не поништава по различитим критеријумима, у зависности од тога коме одлука политички користи.

Могући облици

• иста неправилност различито се оцени;
• поништава се место на којем резултат не одговара одређеном актеру;
• не поништава се место са тежом неправилношћу;
• делимично понављање се одређује тако да може изменити расподелу мандата;
• одлука се доноси без анализе утицаја неправилности.

Кључна питања

• Да ли је неправилност стварно могла утицати на резултат?
• Да ли је исти стандард примењен на упоредиве случајеве?
• Да ли је понављање неопходно и сразмерно?
• Да ли је одлука добро образложена?
• Да ли су сви учесници имали једнак приступ доказима?

Процена утицаја

Висок или системски.

Неправилно поновно бројање

Кратка дефиниција

Поновно бројање се спроводи без адекватне контроле, уз непотпун материјал или без поштовања унапред утврђених правила.

Ризици

• броји се материјал чији интегритет није обезбеђен;
• нису присутни овлашћени представници;
• спорни листићи се не показују;
• не зна се зашто је поновно бројање одређено;
• резултат се мења без објашњења;
• не прави се нови службени запис;
• није могуће упоредити старо и ново стање.

Правилно поновно бројање треба да обезбеди

• правни основ;
• јавност поступка;
• непрекидан надзор;
• утврђено стање пакета;
• јасна правила за важеће листиће;
• детаљан записник;
• упоредни приказ претходног и новог резултата;
• образложење разлика.

Процена утицаја

Висок.

Непотпуно или селективно објављивање резултата

Кратка дефиниција

Резултати се објављују без свих бирачких места, без копија записника или на начин који онемогућава јавну проверу.

Могући облици

• објављују се само збирни подаци;
• недостају резултати по бирачким местима;
• скенирани записници нису доступни;
• поједини записници су нечитљиви;
• не види се историја исправки;
• објављени подаци се мењају без напомене;
• резултати се достављају само одабраним медијима;
• формат не омогућава претрагу и анализу.

Зашто је транспарентност важна

• Јавност података омогућава:
• поређење копија;
• откривање грешака;
• независно сабирање;
• анализу неправилности;
• проверу исправки;
• повећање поверења.

Процена утицаја

Средњи до висок, а ако систематски спречава проверу — системски.

Преурањено проглашавање коначних резултата

Кратка дефиниција

Коначни резултати проглашавају се пре окончања свих законом релевантних поступака.

Политички актер или институција представља непотпуне податке као коначне и тиме ствара притисак на изборне органе и јавност.

Сама политичка процена резултата није нужно противправна, али постаје проблематична када се представља као званична или се користи за обесмишљавање правних поступака.

Могући облици

• нису решени приговори;
• није завршено поновљено гласање;
• судски поступак је у току;
• недостају резултати са појединих места;
• спорни записници нису проверени;
• материјал није комплетан;
• одлука се доноси пре истека рокова.

Последице

• стварање привида да је поступак завршен;
• притисак на орган који одлучује;
• отежавање делотворне правне заштите;
• могућност неправилне доделе мандата;
• политичко коришћење незавршеног резултата.

Процена утицаја

Висок.

Неправилна расподела мандата

Кратка дефиниција

Мандати се расподељују на основу погрешних података, погрешног прага, погрешне формуле или неправилно признатог статуса изборне листе.

Могући облици

• погрешан укупан број важећих гласова;
• погрешна примена изборног прага;
• нетачан статус мањинске листе;
• погрешно заокруживање;
• изостављање листе;
• нетачан број мандата;
• расподела на основу неконачних резултата;
• замена редоследа кандидата;
• незаконита замена кандидата после избора.

Документовање

• одлука о укупним резултатима;
• табела расподеле;
• формула;
• број гласова сваке листе;
• статус листе;
• списак кандидата;
• независан контролни прорачун.

Процена утицаја

Висок, јер непосредно мења састав представничког тела.

Притисак на изборне органе, судове и друга надлежна тела

Кратка дефиниција

Чланови изборних комисија, судије, тужиоци, службеници или друга овлашћена лица изложени су политичком, институционалном, медијском или личном притиску у вези са одлучивањем.

Могући облици

• страначки налог;
• претња сменом;
• претња губитком посла;
• јавна кампања против члана органа;
• непосредан позив функционера;
• захтев да се предмет реши на одређени начин;
• ускраћивање информација;
• селективно достављање материјала;
• притисак кроз медије;
• претња члановима породице.

Показатељи

• одлуке се мењају после политичких изјава;
• чланови органа не могу да образложе промену става;
• постоје поруке или позиви;
• службено лице се повлачи из поступка;
• гласање у органу прати јасна страначка подела;
• одлука одступа од раније праксе без објашњења.

Процена утицаја

Системски.

Уништавање, скривање или недоступност доказа

Кратка дефиниција

Документи, електронски записи, снимци или други докази о изборном поступку уништавају се, уклањају, мењају или чине недоступним.

Могући облици

• нестаје оригинални записник;
• брише се електронска историја измена;
• уништавају се листићи пре истека рока;
• не чува се видео-запис;
• нестаје примопредајна документација;
• серверски записи нису доступни;
• сведоку се наређује да обрише поруке;
• јавни орган тврди да документ не поседује;
• материјал се проглашава уништеним без службеног доказа.

Показатељи

• доказ постаје недоступан одмах после приговора;
• различити органи пребацују одговорност;
• не постоји евиденција уништења;
• фајл је накнадно мењан;
• резервна копија не постоји;
• документација је непотпуна само за спорна места.

Превентивне мере

• правовремено прављење копија;
• чување оригиналних метаподатака;
• евиденција преузимања;
• захтев за обезбеђење доказа;
• чување материјала на више безбедних места;
• употреба контролних вредности електронских фајлова;
• службено евидентирање сваког увида.

Процена утицаја

Висок или системски.

Ускраћивање приступа подацима неопходним за проверу

Кратка дефиниција Надлежни органи не објављују, не достављају или отежавају приступ подацима и документима неопходним за независну проверу изборног процеса и утврђивање чињеничног стања.

Обухвата и недоступност машински читљивих резултата, записника, одлука, података о исправкама и других јавних докумената.

Могући облици

• необјављивање записника са бирачких места;
• недоступност машински читљивих изборних резултата;
• одбијање или одлагање приступа изборном материјалу;
• непотпуно објављивање одлука и образложења;
• изостављање података о исправкама и накнадним изменама;
• објављивање докумената у форматима непогодним за анализу;
• селективно достављање података појединим учесницима;
• брисање или накнадна измена већ објављених података.

Показатељи

• није могуће независно проверити објављене резултате;
• различити извори садрже међусобно неусклађене податке;
• недостају поједини записници или прилози;
• захтеви за приступ информацијама остају без одговора или се одбијају без ваљаног образложења;
• подаци се објављују са значајним кашњењем;
• накнадне измене нису јасно евидентиране и образложене.
• Процена утицаја Висок или системски.

Непотпуно или обмањујуће представљање изборних неправилности

Кратка дефиниција Надлежне институције или јавни функционери умањују значај изборних неправилности тако што их приказују као изоловане техничке пропусте, без разматрања њихове учесталости, међусобне повезаности и могућег утицаја на интегритет изборног процеса.

Могући облици

• истицање само појединачних техничких грешака;
• занемаривање образаца понављања неправилности;
• одбацивање навода без суштинске анализе;
• приказивање системских проблема као појединачних инцидената;
• селективно представљање статистичких података;
• изостављање налаза домаћих и међународних посматрача;
• умањивање значаја већег броја појединачних неправилности;
• јавно саопштавање закључака без одговарајућег образложења.

Кључна питања

• Да ли су неправилности анализиране појединачно и као целина?
• Да ли је процењен њихов кумулативни утицај на изборни процес?
• Да ли су размотрени сви расположиви докази и извештаји?
• Да ли је образложено зашто се неправилности сматрају несистемским?
• Да ли је јавност добила потпуне и проверљиве информације?
• Процена утицаја Висок или системски.